国家设立的福利和政策，偶然间可能演变为官员获取利益和压榨民众的手段。无论政府设立多少防范措施，政策条款多么详尽，总有人能找到漏洞并加以利用，达到个人目的。这种现象的根本原因在于，管理资金和发放资金的往往是同一批官员。最终，为了防止问题进一步扩大并产生难以承受的损失，政府只能一并停止相关人员及福利政策。由此可见，权钱不分、内外勾结、向百姓转嫁损失、最后一刀切断的链条，是福利政策沦为官员获取私利工具的完整因果关系。

1850年，四川官员张集馨被调任甘肃，他发现当地官仓的财务状况混乱，亏空严重，问题多因地方储蓄与权力的不当运作。所谓“发银生息”是指官府将公款交给商人运营，领取利息以支持军队和公益事业。然而，在权力与金钱交织的情况下，官员可随意决定借款事宜，导致规则被违反，出现严重贪腐现象。张集馨的调查显示，官仓亏空多因对于“发银生息”政策的滥用而产生。

在晚清时期，甘肃各级官员通过操控官仓的粮食，进一步侵占国家资源。他们伪造粮食质量，获取低价出售的收入，并将其与公款混合，积累个人财富。官仓原是一种用于调控物价和灾民救助的制度，但对于那些地方官员来说，个人利益往往高于国家和民众的利益。他们利用这一制度，从而使官仓粮食成为发银生息的重要资金来源，转变为填补财政亏空的工具，留给后任官员的则是层层积累的腐败与亏空。 千亿球友会